20 апреля 2010 года в Российском государственном торгово-экономическом университете в рамках Международной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» состоялся ставший уже традиционным круглый стол на тему «Правоохранительная система государства: сущность, организация, функционирование».

В работе конференции приняли участие представители органов государственной власти, преподаватели, аспиранты и студенты университета.

Тематику круглого стола составили вопросы:

1)     охранительная функция права;

2)     правоохранительная функция государства;

3)     понятие правоохранительной деятельности государства;

4)     понятие правоохранительного органа государства;

5)     понятие правоохранительной системы государства;

6)     система правоохранительных видов деятельности государств

7)     система правоохранительных органов государства;

      8)     разграничение компетенции правоохранительных органов государства;

       9)     процедуры деятельности правоохранительных органов государства;

      10) практика правоохранительной деятельности государства;

       11) правоохранительный аспект деятельности негосударственных институтов;

   12) правоохранительная политика государства.

Открыл и вел работу круглого стола заведующий кафедрой уголовного права и процесса РГТЭУ, доктор юридических наук, профессор В.С. Джатиев. В своем докладе «Разграничение функций и полномочий правоохранительных органов государства: теоретические основы, практика, социально-экономические и политические последствия» он отметил, что функция – не направление (основное) деятельности субъекта, а его роль и предназначение в той или иной системе общественных отношений. Орган государственной власти должен наделяться полномочиями в соответствии с его предназначением. У органа государственной власти может и должно быть одно, единственное предназначение (одна функция). Соответственно, по своему предназначению он должен осуществлять один вид деятельности в пределах предоставленных ему полномочий.

По его мнению, некоторые правоохранительные органы государства наделены не соответствующими их изначальному предназначению полномочиями. Президент, Государственная Дума, прокурор, следователь и дознаватель наделены судейскими полномочиями. Органы прокуратуры, органы государственной безопасности, органы внутренних дел и органы госнаркоконтроля наделены полномочиям по производству предварительного следствия. Суд наделен полномочиями по осуществлению контроля над предварительным расследованием, некогда принадлежащими прокурору и ничего общего не имеющими с осуществлением правосудия – единственным предназначением суда.

Отмечена алогичность предпринимаемых под давлением популистских настроений импульсивных попыток эффектно «модернизировать» отдельные правоохранительные органы. Судьба МВД тому красноречивое свидетельство.

В завершение своего выступления докладчик отметил, что настало время государству взять в руки инициативу выработки политики государственного строительства и внутренне согласованной многоотраслевой правовой политики. Политики, которой в настоящее время не существует. При этом выработка и той и другой политики, равно их законодательная и практическая реализация должны отвечать принципам гласности, обсуждаемости и законности.

С докладом об уголовной политике государства выступил Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, доктор юридических наук, профессор А.И. Александров. Сущность уголовной политики он видит в отношении к преступности. По его мнению, в системе государственной власти должно быть подразделение, отвечающее за координацию усилий по выработке адекватной уголовной политики.

Единую уголовную политику он видит структурированной по направлениям (отраслям) с выделением  уголовно-правовой, уголовно-розыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной политики. Вместе с тем отмечены трудности в выработке каждой из указанных отраслей уголовной политики. В частности, отмечены отсутствие единого понимания раскрытия преступления, несовершенство системы уголовных наказаний (предложено подумать о возможности включения в нее пожизненных каторжных работ).

Свое выступление заместитель начальника управления по надзору за исполнением законов органами Федеральной службы исполнения наказания Генеральной прокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор О.Г. Ковалев посвятил организационным и правовым проблемам реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе. Он провел параллели между службой исполнения наказания в России и в целом ряде зарубежных стран (США, ФРГ, Франции и др.). Отмечены усилия по обеспечению прав отбывающих наказание лиц и проблемы на этом пути.

Проблемы взаимодействия избирательных комиссий и правоохранительных органов по выявлению и пресечению подкупа избирателей стали предметом выступления члена Центральной избирательной комиссии РФ, доктора юридических наук, профессора С.М. Шапиева.

Органичным продолжением выступления С.М. Шапиева стало выступление декана юридического факультета РГТЭУ, кандидата юридических наук, доцента О.П. Сауляка. На примерах деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти и избирательных комиссий он дал глубокий теоретический анализ таких государственно-правовых понятий, как правопорядок, демократия, правоохранительная система.

Доктор юридических наук, профессор И.Н. Куксин обратил внимание на научные, законодательные и практические проблемы исполнения судебных решений о конфискации имущества.

Начальник юридического отдела Московской объединенной энергетической компании Д.Ю. Гаврилюк в своем выступлении обозначил проблемы обеспечения эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению преступлений в сфере интеллектуальной собственности.

Кандидаты юридических наук, доценты В.Г. Маматов и А.В. Дмитренко выступили с докладами соответственно на темы «Правовые и организационные проблемы взаимодействия правоохранительных органов с органами финансово-бюджетного надзора по вопросам контроля за использованием средств федерального бюджета» и «К вопросу о квалификации создания незаконного вооруженного формирования или участия в нем».

Интересно выступили аспиранты кафедры уголовного права и процесса РГТЭУ Д.А. Константинов и М.П. Макайкин по вопросам противодействия преступности в сфере банкротства кредитных организаций и участия сотрудников правоохранительных органов в рейдерских захватов.

После каждого доклада разгоралась «жаркая» дискуссия.

В завершение профессор В.С. Джатиев поблагодарил всех за плодотворное сотрудничество и пригласил через год принять участие в аналогичном же круглом столе и внести тем самым вклад в благородное дело правоохраны.

Материалы круглого стола будут опубликованы.